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众所周知，松原作为新兴城市，是因“油”而建，因“油”而兴，现在是因“油”而滞，将来是否会因“油”而衰?因此，剖析“油”对松原经济的影响，谋划接续产业，促进经济转型升级，已成为必须面对的课题。

一、“油”经济曾经的辉煌和目前的困境

松原作为新兴的石油化工城，伴随着吉林油田的发展变化，经历了稳步发展、快速发展、停滞不前的风雨历程，饱尝了创业的艰辛，分享了辉煌的喜悦，也感受了停滞的煎熬。

稳步发展，经济总量逐步扩大。吉林油田经过30多年的投资建设，逐步发展壮大，2004年，原油产量突破500万吨，伴随着原油产量的增加，松原工业也逐渐发展壮大。工业增加值稳步攀升，2004年突破110亿元，达到111.4亿元，是建市之初的8.6倍，对GDP增量的贡献率43%。其中，石油天然气业增加值比重达80%。从业人员比重达60%，职工工资是全市职工工资的2.1倍，工业的利税基本都是石油天然气业创造的。同时，GDP达到273亿元，实现了“三级跳”，由建市之初的全省第六位，跃升到第三位，并且与第四位四平差距逐年扩大。

快速发展，松原经济创造辉煌。2008年，吉林油田达到了鼎盛时期。原油产量652.4万吨，松原工业总量进一步壮大，增速加快，28四年间，工业增加值年均增速基本保持在20%左右，年均增量保持70亿元，对GDP增量的贡献率达50%。2008年工业增加值392亿元，是建市之初的29倍，其中，石油天然气业增加值比重70%，工业利税比重96%，税收比重72%。GDP突破800亿元，达到815亿元，是建市之初的19.4倍。

停滞不前，道路出现曲折。2008年第四季度爆发金融危机，原油价格下跌幅度较大，从2009年开始，吉林油田原油产量也逐年减产，松原经济也随之下行，自2012年以来徘徊不前。正所谓“油田打喷嚏，松原就感冒”。2014年，原油产量降至380万吨，工业增加值连续三年在700亿元左右徘徊，对GDP增量基本没有贡献。其中，石油天然气业增加值比重降至30%，利税比重降至33%，从业人员比重降至20.8%，职工工资是全市职工工资的1.5倍，税收比重降至37.6%。

2015年前10个月，原油产量314，同比减少6万吨，减少工业增加值2.5亿元；原油前10个月平均价格2468元，同比下降2204元，而减少工业增加值62.3亿元，量价共同影响，而减少工业增加值64.8亿元。工业增加值569亿元，同比减少41亿元，其中，石油天然气业增加值降至110亿元，同比减少70亿元，比重降至20%，同比下降10个百分点。利税为-1亿元，同期为82亿元，

2015年全年原油预计366万吨，减产12万吨而减少增加值5亿元；价格同比下降2108元，减少增加值69亿元；量价齐跌共同影响减少增加值74亿元。而地方工业2014年的增量为24亿元，今年的增量也不会超过30亿元，不能弥补油田的减量，因此，预计实现工业增加值670亿元，同比减少42亿元。其中，石油天然气业增加值降至130亿元，同比减少78亿元，比重降至19.4%，同比下降10个百分点。利税为-1亿元，同期为88亿元，从业人员比重降至18%，税收比重降至25%。

综上可见，2008年以前，松原工业三分天下，石油天然气行业有其二，最多时石油天然气行业增加值比重达90%， 2009年-2012年在三分之一左右徘徊，2013年、2014年降到30%以下，预计2015年年末，尽管比重降到19%左右，但仍然是松原最大的行业，仍左右松原经济形势。

二、目前“油”经济困境的原因

目前松原经济发展面临的困难较多，虽然主打石油化工业，但优势没有充分发挥；地方工业虽有发展，但传统工业多，现代工业少，发展质量不高，对财政贡献小，拉动经济增长能力弱。究其原因，虽有原油量价齐跌的表面原因，但更重要的是工业结构不优的深层原因。

1、工业内部结构不优。主要表现在以下几方面：一是行业结构不合理。石油天然气开采业一业独大。2015年10月，石油天然气开采业增加值占全市规上工业增加值比重虽降至20%，但仍然是最大的行业，创造的税收占全口径税收的60%左右。石油精炼业不发达。2014年，石油精炼业增加值占比重仅为0.7%。作为吉林油田石油主产区，只是注重了开采业，提供石油原料，精炼业没有发展，下游产品没有开发，产业链条没有延伸，产业优势没有有效利用。原前郭炼油厂在松原下马，设备迁到农安重建，值得松原人反思。几个增加值比重大的行业，效益却很低。2014年，农副食品加工业增加值比重16.8%，创税仅为1亿元。非金属矿物制品业增加值比重9.6%，创税仅为0.3亿元。木材加工业增加值比重8.8%，创税仅为200万元。化学原料和化学制品业增加值比重8.6%左右，创税仅为0.7亿元。这四个行业只贡献了增加值，对财政的贡献却很小。可见，一业独大而不强的产业格局，拼资源的发展模式，导致经济发展的结构性矛盾突出，抗风险能力脆弱，经济发展的可持续性受到影响。二是科技含量不高。从技术含量和技术密集型行业在整个工业中的比重来看，松原市工业的结构水平远远低于全国工业的平均水平。全国工业结构中比重最大的前5个行业技术依赖程度均较高，占全部工业的比重达到35.9%。而松原市工业结构中比重最大的五个行业只有化学原料及制品制造业技术依赖程度较高，占比重仅为8%，其余的都较低，高新技术产业和战略新兴产业少得可怜。高新技术产业比重仅为1.3%，基本没有战略新兴产业。江苏省连云港市工业总量与松原市相当，但高新技术产业比重高达44.3%，昆山市不仅工业总量大，而且高新技术产业比重也高达40%多。再从产品看，松原市工业的技术含量也不高，松原市主要产品都是初级产品，如：人造板、石油、大米、水泥等。三是产业链条不长。据调查，松原市617户工业企业生产设备中，90%都是国内落后水平和一般水平的装备。由于设备落后，生产的工艺流程简单，生产周期短，产业链条短。产品绝大多数都是初级产品，产品生产的能耗高，产品质量差，市场竞争力弱，企业发展活力和动力不足。四是产业聚集度不强。松原市工业企业数量多，但规模较小，没有产业集群。现有工业企业的规模和实力与全国平均水平比差距很大，与发达地区差距更大。大中型企业在国民经济中的地位和作用远低于全国平均水平，松原市大中型企业产值比重20%，比全国平均水平低45个百分点。

2、原油产量价格齐跌。从2008年开始，吉林油田分公司原油产量除2010年有所增长外，基本都是呈下降的态势。2015年10月减产到326万吨，全年预计产量366万吨，近十年最低，比2008年最高时652万吨，减产286万吨，下降44%，如果按2015年全年预计均价2400元/吨计算，减少增加值62亿元，

2008年第4季度危机爆发以来，原油价格大幅下跌，2009年降至2823元/吨，2010年小幅回升，2011年-2012年回升到5000元/吨左右，2013年又下跌，2014年底跌至3511元/吨。2015年10月跌到2100元/吨，近十年最低水平，比2008年8月最高时的6026元/吨，下降3926元/吨，降幅65.2%，如果按2015年预计产量366万吨计算，价格影响减少增加值130亿元。量价共同影响减少增加值192亿元。

三、发展接续产业，创造美好明天

从近几年松原经济发展看，依靠石油这一条腿走路的风险太大，石油好，松原经济则一片繁荣；石油不好，松原经济就枯萎。因此，发展松原经济要两条腿走路，目前既要依靠石油，又要努力发展非油产业。利用吉林油田还没进入枯竭期的有利时机，把石油的优势充分发挥出来，既要抓石油开采，又要抓石油炼制，把石油经济做强。同时要抓住国家经济转型升级的机遇期，依托自身优势，解放思想，科学谋划，合理布局，发展新兴产业，把非油产业做大，并逐步做强，将来“油”经济走到尽头时，能撑起松原经济这片天。

1、做强石油产业。虽然近几年石油行业不景气，量价齐跌，但吉林油田还没有达到枯竭的程度，只要国际环境趋缓，石油行业也会好转。因此，目前还要充分挖掘石油这个优势，确保油气稳产、增产。同时延伸油气化工产业链条，扭转松原作为油气原料产地，深加工产业却不强的不利局面。一是积极推进原油加工200万吨/年CPP联合装置项目。按照“小油头大化尾”发展思路，积极协调吉林油田，最大限度增加石油化工原料供给，为松原市发展石化主导产业提供原料支撑。二是规划建设页岩油开采加工炼化一体化项目。为充分发挥松原市当地油页岩资源优势，在国家和吉林省页岩油发展总体规划框架下，积极争取页岩油加工示范项目落户松原市。三是规划建设天然气化工产业链。规划建设20万吨EVA（乙烯-醋酸乙烯共聚物）项目、40 万吨/年甲醇裂解制烯烃装置项目。天然气通过净化分离和裂解、蒸汽转化、氧化、氯化、硫化、硝化、脱氢等反应可制成合成氨、甲醇及其加工产品(甲醛、醋酸等)、乙烯、乙炔等。

2、改造升级农副食品加工产业。目前松原农副食品加工企业多，产能过剩，多数企业一年就生产几个月。因此，松原必须运用市场机制淘汰落后产能，依靠科技创新，改造升级传统农副食品加工业，推动传统产业向高端攀升。突出发展农畜产品精深加工，促进农业资源高效利用、转化增值。大力发展生物化工，重点引导和扶持以玉米及其秸秆和水稻及其稻壳为原料的生物质化工业发展，把松原打造成全国重要的玉米和水稻生物化工基地。发挥财政资金的杠杆作用，支持民间、域外资本和风险投资与科技项目对接，切实解决资金瓶颈。提升自主创新能力，加强政策引导，鼓励企业加大研发投入，开展科技攻关，抢占行业制高点。培育自主知识产权。大力实施品牌战略，推动低端产品向高端产品转变、一般产品向品牌产品转变、贴牌加工向自创品牌转变。围绕玉米、水稻、花生、畜禽四大精深加工产品链，培育龙头企业，扩大产业集群，建成全国重要的农副食品加工基地。着力建设玉米、稻米、花生和畜禽加工四大产业集群。

3、培育壮大特色产业。以建设特色园区为抓手，围绕特色优势资源和产品，积极培育壮大特色产业。整合现有园区资源，科学规划，合理布局，加强管理，办出特色。每个园区都有自己的特色产业及产品，提高知名度。如以长岭县马铃薯加工园区为中心，建设马铃薯全粉生产项目，提高马铃薯资源的综合加工水平；以北显粮贸为龙头，重点提升杂粮精装产品品质，开发杂粮营养粉、营养糊、杂粮早餐食品、配方杂粮速熟产品等深加工产品；扶持哈达山酒业、吉原酒业等企业努力创建品牌，提高市场占有率，积极引进战略投资和啤酒知名品牌整合松原啤酒有限责任公司，扩大啤酒产能，打开市场。

4、培育战略新兴产业。经济转型的关键是产业转型升级，产业转型升级的重要方向之一是发展战略性新兴产业。战略性新兴产业以创新为主要驱动力，辐射带动力强。加快培育和发展战略性新兴产业，有利于加快经济发展方式转变，有利于提升产业层次、推动传统产业升级、高起点建设现代产业体系。培育战略性新兴产业不能依靠简单的招商引资，要建立区域内产学研一体化的新型混合组织，加快技术研发及产业化步伐，推动中小型科技企业的创业和涌现，加快新产品的更新和上市速度，提高新产品产值比率。扩大创新溢出效应，通过创新驱动更多的基础产业、产品，成为附加值高、在市场中具有发言权的高端产品。坚持引进与创新并举，重自主创新，利用区域内科技资源，加大关键核心技术和重大产品自主攻关，在引领产业发展的关键技术、核心技术上取得突破，培育战略性新兴产业的新增长点和新业态。

5、充分运用互联网 技术。所谓的互联网＋就是互联网平台上加上一个传统行业，相当于给传统行业加一双“互联网”的翅膀，助飞传统行业，对传统产业换代升级，同时培育一批新兴产业。李克强总理在政府工作报告中提出，“制定‘互联网 ’行动计划，推动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。”利用互联网的平台和信息通信技术，把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来，在新的领域创造一种新的生态。如，传统集市 互联网有了淘宝，传统百货卖场互联网有了京东，传统银行 互联网有了支付宝，传统的红娘 互联网有了世纪佳缘，传统交通 互联网有了快的滴滴。因此，松原在改造传统制造业和培育新兴产业的过程中，要充分运用互联网技术，改造传统产业，培育新兴产业，抢占制高点，以实现松原经济的华丽转身。